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索引号: XXGK-2020-001999 主题分类: 其他信息
发布机构: 吴家堡街道办事处 发文字号: 咸秦吴发[2020]59号
成文日期: 2020年07月29日 发布日期: 2020-08-12 09:09
发文机关: 秦都区信息中心 浏览次数:
有效性: 有效
关于印发《危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》的通知
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咸阳市秦都区吴家堡街道办事处危险化学品安全专项整治三年行动实施方案

为加强危险化学品安全生产工作,根据省、市、区《安全生产专项整治三年行动计划<危险化学品安全专项整治三年行动实施方案>》,结合我办实际,制定本实施方案。

一、整治目标

认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》要求,通过三年行动,强化危险化学品生产、贮存、使用、经营、运输、处置等环节相关安全监管责任,进一步落实企业安全生产主体责任,扎实推进危险化学品安全治理体系和治理能力现代化。实现2022年底前,涉及“两重点一重大”(“所谓“两重点一重大”安全监督,就是指政府安监部门重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源的监管,简称“两重点一重大”。) 生产装置和储存设施的自动化系统装备投用率达到100%、涉及重大危险源企业安全预防控制体系建设率达到100%、化工企业主要负责人和安全管理人员等考核达标率100%,具有化工安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量达到在职人员的75%以上,外部安全防护距离不足和城镇人口密集区的企业搬迁改造任务如期完成,危险化学品本质安全水平明显提升,最大限度减少事故,力争不发生较大事故,坚决杜绝重大及以上事故,为维护人民群众生命财产安全和社会稳定提供有力安全保障。

二、主要任务

(一)提升危险化学品重大安全风险管控能力

1.严格化工项目准入条件。牢固树立安全发展理念,强化源头管控,推进产业结构调整,科学审慎引进化工项目,加快制定完善化工产业发展规划,2020年9月底前,制定完善涉及“两重点一重大”危险化学品建设项目立项联合审批机制;要结合现有化工产业特点、资源优势、专业人才基础和安全监管能力等情况,2020年11月底前制定新建化工项目准入条件;2022年11月底前,要制定完善危险化学品“禁限控”目录,对涉及光气、氯气、氨气等有毒气体,硝酸铵、硝基胍、氯酸铵等爆炸危险性化学品(指《危险化学品目录》中危险性类别为爆炸物的危险化学品)的建设项目要严格控制,严禁已淘汰的落后产能落户我办;支持危险化学品生产企业开展安全生产技术改造升级,依法淘汰达不到安全生产条件的产能。

2.深入开展企业安全风险隐患排查治理。督促危险化学品企业按照《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》,深入开展安全风险隐患排查,并制定整改方案,在2020年8月底前,全面完成安全风险隐患自查工作,按照红、橙、黄、蓝不同风险等级,完成“一图三清单”,实施安全风险分级管控和隐患整治清单动态管理,落实风险管控和隐患整改责任。对于排查出的重大隐患按规定上报属地监管部门和行业主管部门,实施重大隐患挂牌督办,经整改仍达不到安全生产条件的企业,依法予以关闭。实现规范达标一批、改造提升一批、依法淘汰一批。

3.开展安全生产许可排查。2020年10月底前,对危险化学品安全生产许可开展“回头看”。2020年底前,对安全风险评估等级为“红、橙”的企业对照安全生产许可证发证条件再次逐一进行核查,达不到安全生产许可条件的,依法依规进行处置,从源头提升发证企业的安全保障能力。

4.强化仪表、特种设备和防雷电检验检测。2020年9月底前,完成危险化学品各环节中安全阀、压力表、可燃或有毒气体泄漏报警装置、压力容器(含气瓶)、压力管道、起重机械等仪表、特种设备和防雷电设施设备检验检测。对存在超期未检或检验不合格的,一律停止使用。对存在使用非法制造、未经注册登记的特种设备及操作人员无证操作等情况依法查处。

5.强化危险化学品运输安全管理。加强危险化学品等危险货物运输安全监管,严格行业准入,严禁未经许可擅自开展经营性运输。2020年11月底前,完成对危险货物运输单位资质、车辆营运证、人员从业资格“回头看”。强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险货物运输全链条安全监管。2022年11月底前,危险货物运输车辆要全部强制安装远程提醒监控系统,实行运输过程实时定位及路径记录,研究制定咸阳市道路危险货物运输企业质量信誉考核实施细则,确定危险货物运输线路,明确危险货物运输途径。

6.加强危险化学品使用和废弃处置安全管理。2020年底前,全面开展使用危险化学品的企业及医院、学校、科研机构等单位的危险化学品使用安全排查,建立管理制度和使用排查台账。组织全面开展废弃危险化学品等危险废物排查,重点整治化工企业存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题,确保危险废物贮存、运输、处置安全。2021年底前,全面开展环境保护设施安全论证。强化危险化学品使用和废弃处置安全管理与《危险废物等安全专项整治三年行动实施方案》同步推进。

(二)提高危险化学品企业本质安全水平

7.全面排查危险化学品生产储存企业外部安全防护距离。督促危险化学品生产储存企业2020年8月底前,按照《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》(GB 36894-2018)和《危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法》(GB/T 37243-2019)等标准规范,确定核实外部安全防护距离。不符合外部安全防护距离要求的涉及“两重点一重大”的生产装置和储存设施,经组织评估,具备就地整改条件的,整改工作必须在2020年底前完成,未完成整改的一律停止使用;需要实施搬迁的,在采取尽可能削减安全风险的基础上于2022年底前完成;已纳入城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造计划的,要确保按期完成。严格落实国土空间规划,保护危险化学品企业外部安全防护距离,禁止在外部安全防护距离内布局劳动密集型企业、人员密集场所;爆炸危险性化学品的生产和储存企业要保持足够的外部安全防护距离,严禁超设计量储存,并尽可能减少储存量,防止安全风险外溢。

8.持续提升危险化学品企业自动化控制水平。继续推进“两重点一重大”生产装置、储存设施可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、重大危险源在线监测、自动化控制系统的建设完善,涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一、二级重大危险源企业配备独立的化工安全仪表系统(SIS),2020年底前,涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施的上述系统装备和使用率必须达到100%,未实现、未投用或未安装的,一律停产整改。推动涉及重点监管危险化工工艺的生产装置实现全流程自动化控制,2022年底前,所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制,最大限度减少作业场所人数。

9.加大涉爆危险场所规范化整治。2020年8月底前,完成对涉及爆炸危险性化学品生产装置区域内的控制室、交接班室、休息室等设施场所全面排查。涉及爆炸危险性化学品的生产装置控制室、交接班室不得布置在装置区内,已建成投用的必须于2020年底前完成整改;涉及甲乙类火灾危险性的生产装置控制室、交接班室原则上不得布置在装置区内,确需布置的,应按照《石油化工控制室抗爆设计规范》(GB50779-2012),必须在2020年底前,完成抗爆设计、建设和加固;具有甲乙类火灾危险性、粉尘爆炸危险性、中毒危险性的厂房(含装置或车间)和仓库内的办公室、休息室、外操室、巡检室等,2020年9月底前必须予以拆除。

10.深化精细化工企业反应安全风险评估。2022年底前,凡列入精细化工反应安全风险评估范围但未开展评估的精细化工生产装置,一律不得生产。现有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺的精细化工生产装置必须于2021年10月底前,完成有关产品生产工艺全流程的反应安全风险评估,同时按照《关于加强精细化工反应安全风险评估工作的指导意见》(安监总管三〔2017〕1号)的有关方法对相关原料、中间产品、产品及副产物进行热稳定性测试和蒸馏、干燥、储存等单元操作的风险评估。2022年9月底前,未落实有关评估建议的精细化工生产装置一律停产整顿。强化精细化工反应安全风险评估结果运用,已开展或完成反应安全风险评估的企业要根据反应危险度等级和评估建议,及时设置相应的安全设施,补充完善安全管控措施,审查和修订安全管理制度和岗位操作规程,确保设施设备满足工艺安全要求。

11.推动技术改造创新。积极推广应用机械化、自动化生产设备设施,降低高危岗位现场作业人员数量。推动新材料、新工艺、新成果应用和新技术研发,开发以低毒性、低反应活性的化学品替代高危险性化学品的工艺路线,开展缓和反应温度、反应压力等弱化反应条件的技术改造,积极推广气体泄漏微量快速检测、化工过程安全管理、微通道反应器等先进技术方法的应用。

(三)提升从业人员专业素质能力

12.落实从业人员学历要求。危险化学品生产企业主要负责人、分管安全生产负责人必须具有化工类专业大专及以上学历和一定实践经验,专职安全管理人员至少要具备中级及以上化工专业技术职称或化工安全类注册安全工程师资格,新招一线岗位从业人员必须具有化工职业教育背景或普通高中及以上学历。自2020年8月起,对涉及“两重点一重大”生产装置和储存设施的企业,新入职的主要负责人和主管生产、设备、技术、安全的负责人及安全生产管理人员必须具备化学、化工、安全等相关专业大专及以上学历或化工类中级及以上职称;新入职的涉及重大危险源、重点监管化工工艺的生产装置、储存设施操作人员必须具备高中及以上学历或化工类中等及以上职业教育水平;新入职的涉及爆炸危险性化学品的生产装置、储存设施的操作人员必须具备化工类大专及以上学历;不符合上述要求的现有人员必须在2022年底前达到相应水平。2020年8月起,从事危险化学品特种作业的人员必须达到学历要求并经专业技能考核合格,达不到学历要求和专业技能考核不合格的一律不得上岗。

13.强化从业人员教育培训。危险化学品企业按照高危行业领域安全技能提升行动计划实施意见,开展在岗员工安全技能提升培训,未经培训考核合格的不得上岗,工作岗位调整或离岗3个月以上重新上岗的人员要接受针对性安全培训,考核合格后方可重新上岗。2021年底前,完成不少于10%的重点岗位员工(包括主要负责人、安全管理人员和特种作业人员)职业技能晋级培训,2021年底前,从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例要达到30%以上。充分发挥职业院校(含技工院校)作用,2022年底前,组织在岗人员入校参加业务技能培训。依托重点化工企业或第三方专业机构成立实习实训基地。

14.落实企业主要负责人考核。每年组织危险化学品企业主要负责人集中开展一次法律意识、风险意识和事故教训的警示教育。危化企业主要负责人和安全管理人员必须经过考核持证上岗。

(四)推动企业落实主体责任

15.严格实施精准监管执法。督促企业全面落实自下而上、负责人向社会公开安全承诺制度。每年3月底前公布化工和危险化学品企业执法检查计划,将上年度发生安全生产事故、安全风险等级为红、橙以及存在重大安全隐患的企业纳入重点执法检查对象,并逐年推进。

16.全面推进安全生产标准化建设。2020年底前,危险化学品企业全面建成风险分级管控和隐患排查双重预防机制。督促企业建设安全生产标准化体系并持续推进完善,2021年底前,危险化学品企业应建立标准化体系。2022年底前,中央及省属在咸企业、区属重点企业应达到二级以上标准化企业。积极培植安全生产标准化示范企业。对一、二级标准化企业项目立项、扩产扩能、评优评先等在同等条件下给予优先考虑并减少执法检查频次。

17.扎实开展特殊作业、检维修、承包商管理和“反三违”专项整治。2020年8月底前,危险化学品企业完成动火、进入受限空间、盲板抽堵、高处作业、吊装、临时用电、动土、断路等特殊作业及检维修、承包商管理专项整治方案制定和自查自改,重点对作业管理目标不清、作业票据不规范、审批把关不严,安全防护和检测不到位,以及第三方施工审查不严,安全交底不彻底,现场安全管理不落实等进行排查整治。2020年底前,危险化学品生产、储存企业涉及动火、进入受限空间作业实施全程视频监控。督促企业开展反违章指挥、违章操作、违反劳动纪律专项整治,2020年9月底前完成。

18.集中开展“打非治违”。坚持“打非治违”常态化,每年至少开展一次危险化学品领域集中“打非治违”。严厉打击各类非法违法建设、生产、储存、运输、经营、使用和处置等行为。

19.明确企业监管主体责任。对工商登记信息不属于化工和医药企业,但冠名“科技”、“生物”、“新材料”等含有化工生产工艺、化工反应装置的从事危险化学品生产的企业进行全面系统排查,对发现的注册生产经营范围与实际不一致问题的企业,要认真甄别其行业属性和风险,2020年9月底前,按照“三管三必须”的原则,逐一明确企业归属和安全监管部门,建立企业监管主体台账,全面实施一个企业一个监管主体并落实监管责任,确保每个企业有人监管,不留死角,不留盲区,切实夯实属地管理和行业部门监管责任,实现有效监管。对违法租赁厂房或设备代替化工生产以转移安全风险的企业,坚决依法依规予以取缔关闭。对已停产、已关闭(或者企业已注销)但尚未拆除生产、储存设施设备的各类危险化学品企业,坚持采取停水停电等措施,加大监管,严防非法生产。

(五)强化安全监管能力建设

20.提升危险化学品安全监管队伍监管能力。结合辖区危险化学品企业数量、规模等情况,配齐配强满足实际需要的危险化学品安全监管和执法力量,2022年底前,具有化工安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量达到在职人员的75%以上。制定完善危险化学品安全监管人员培训制度,新入职人员培训时间不少于3个月,在职人员每年复训时间不少于2周,采取入院校培训、集中培训、网络培训等方式,在2022年底前,将所有在岗人员培训一遍,2020年底前达到40%,2021年底前达到80%,2022年底前达到100%。2020年底前制定政企安全监管人员挂职交流计划,推行政府监管人员到企业挂职和企业安全管理人员到政府部门见习,提高监管业务水平。

21.持续开展专家指导服务。完善专家指导服务机制,继续开展危险化学品专家指导服务。2020年8月底前完成危险化学品企业第二轮专家指导服务。

22.加快危险化学品风险预警系统建设。2020年底前,完成危险化学品重大危险源罐区、重点监管的危险化工工艺和油气长输管道安全生产风险监测预警系统建设并投用。严格落实《陕西省危险化学品安全生产风险监测预警管理运行机制》相关要求。

23.强化社会化技术服务能力。2020年9月底前,配合区应急管理局完善全区危险化学品技术专家库和制定危险化学品安全技术服务机构管理办法。

三、时间安排

从2020年8月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年8月)。各社区、各相关组办、辖区各单位和危险化学品企业要在中、省、市、区安全生产专项整治三年行动动员部署的基础上,积极组织学习各级《危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》,根据方案要求,结合实际,抓好贯彻落实,进一步明确目标任务,夯实安全责任,细化工作措施,制定考核办法,并进行广泛宣传发动,对专项整治工作全面动员部署。

(二)集中整治(2020年9月至2020年12月)。各社区、各相关组办、辖区各单位和危险化学品企业要根据本方案要求,全面排查安全风险隐患,建立问题隐患和整改措施清单,制定时间表、路线图,坚持边查边改,加快推进实施,确保专项整治行动取得初步成效。

(三)持续推进(2021年)。针对重点难点问题,通过现场推进会、专家会诊、专项攻坚、集中执法等措施,强力推进问题整改,持续推进专项整治行动。对于问题严重且经整改后仍不符合安全要求的企业,要坚决依法予以关闭退出,推动危险化学品安全风险管控能力得到明显提升。

(四)巩固提升(2022年)。各社区、各相关组办、辖区各单位和危险化学品企业要对专项整治行动开展情况及时总结分析,大力推广危险化学品安全整治经验做法,及时形成并推广制度性成果。

各社区、各相关组办、辖区各单位和危险化学品企业要对方案要求的重点任务完成情况实施评估,形成年度报告和三年行动报告并于每年11月底前上报街道危险化学品安全生产领导小组办公室(街道安监站)。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各社区、各相关组办要高度重视,建立由分管领导牵头的危险化学品安全整治专项工作机制,及时研究专项整治行动中出现的问题,定期听取整治情况汇报,加强专项整治行动中的重大问题协调;结合实际制定专项整治行动方案,明确相关组办职责分工,压实责任,协调推进全办危险化学品安全生产专项整治工作。

(二)细化工作落实。各社区、各相关组办、辖区各单位要根据任务分工和完成时限要求,结合各自实际,明确分管领导,安排专人负责,分解细化任务,压实工作责任,务求取得实效。社区要确定1名联络员负责日常联系协调。各社区、各相关组办、辖区各单位于8月3日前将实施方案及联络员名单(单位、姓名、职务、联系电话)报街道安监站办公室。(联系人:毕彦红,电话:32036827,邮箱:2072355100@qq.com)

(三)强化支持引领。要结合危险化学品安全生产现状,突出重点目标任务,制定相应的安全能力提升优惠扶持政策,引导企业积极开展安全风险隐患排查治理、安全生产技术改造、自动化控制系统建设、智能化信息化水平提升、先进安全科技成果运用等。要充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体,及时宣传推广好经验好做法,推动专项行动深入扎实有效开展。鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为,积极引导社会公众参与支持,形成社会共治的良好局面。

(四)抓好督导服务。各社区、各相关组办要根据专项整治行动工作计划和进度安排,适时进行指导、督促、检查,确保按计划完成各项重点任务。要充分发挥专家的作用,组织专家深入企业一线岗位,帮助解决化工过程安全管理、危险化工工艺自动化改造、重大危险源监控等重点任务推进过程中的难题,有效防范化解危险化学品重大风险。街道安监站将适时组织对各社区、各相关组办工作开展情况进行督导检查,确保各项工作任务切实落到实处。

咸阳市秦都区

吴家堡街道办事处

2020年7月29日

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